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2021-03-04 14:27 微风

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语音播报

　　为深入实施创新驱动发展战略，进一步完善创新治理体系，扎实推动创新名城建设，今年1月2日，中共南京市委决定成立创新委员会，作为专门负责创新工作的议事协调机构。5月6日下午，市委创新委员会召开第一次会议，深入学习贯彻习近平总书记关于创新工作的重要论述，对进一步提升创新工作组织化程度、深入推进创新名城建设重点工作进行研究部署。

　　本期嘉宾

　　商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员、博导白明

　　南京审计大学经济与贸易学院教授刘瑞翔

　　江苏省社科院副研究员、南京大学长江产业经济研究院特任研究员程俊杰

　　主持人：南报融媒体记者宋广玉

　　创新驱动有了一个顶层设计架构

　　记者：创新是引领发展的第一动力。南京成立市委创新委，加强对创新名城建设的顶层设计。在您看来，南京的这一举措，对于推动创新名城建设、促进创新发展有着怎样的意义？

　　白明：南京成立市委创新委，使得创新驱动有了一个顶层设计架构。创新是一项高度集成化的、需要协同推进的活动。以往的创新驱动，发改、工信、工商、税务等部门都在推进，但这种跨部门之间的创新，缺少协调不说，有时候还会相互牵制。南京在全国较早设立市委创新委，既可以通过一个专门机构来解决各部门之间的创新协调问题，也可以从创新体制机制上，对全市各个部门的创新功能进行整合并全盘规划，将一个个创新任务落到实处。打个比方，创新委是1，各个部门是N。没有创新委之前，各个部门之间的创新协调是1对1，即便只有5个部门，其相互协调的排列组合可能就要有十几次甚至更多。现在有了创新委这个顶层架构，创新协调就是1对N，协调效率高多了。

　　刘瑞翔：南京作为我国著名科教城市，创新资源比较丰富。但丰富的创新资源分散在各个角落，难以形成整体合力和创新氛围，也难以形成推动创新的有效抓手。创新委的“顶层设计”和“统筹协调”，可以更好地整合现有科创资源，塑造创新所需要的环境和氛围，并通过顶层规划设计、政策制定统筹、重大事项协调、督查考核评估等，形成推动创新的体制和机制。

　　程俊杰：创新委是南京落实中央、省委关于科技创新工作部署、立足实际加快推进创新名城建设的一项重要举措，本质上是一种治理机制创新。对于促进南京创新发展具有明显的积极意义。

　　有助于契合创新特征。随着新科技革命的日益兴起，颠覆性科技创新逐渐取代了原来累积性科技创新的主导地位，创新越来越呈现出高技术性、高渗透性、高不确定性等特征。牢牢把握科技进步大方向和产业革命大趋势，需要开展科学、深入、完善的顶层设计，而这正是创新委的主要功能和目的。

　　有助于衔接创新过程。创新是包含多个环节的复杂过程，大体可以分为知识生产和价值创造两个阶段。过去我们往往更关注知识生产，我国知识生产与发达国家的差距要小于价值创造差距，从而造成知识生产与价值创造之间的脱节，科技创新对实体经济整体贡献率不高。创新委提出抓实高成长性企业培育、新型研发机构发展和“一室一中心”建设等重点任务，实际上都是着力于畅通创新过程，提升价值创造。

　　有助于协调创新部门。创新过程复杂、主体多样，相应的部门众多，容易产生管理和服务的碎片化，成立创新委可以有效防止“九龙治水”，便于强化政策的系统性、协调性和集成性，形成推进创新名城建设的发展合力。

　　当然，要切实发挥好创新委的积极作用，还需要处理好两大关系。一是政府与市场关系。当前，科技创新迭代速度加快，政府的创新认知和治理能力需要不断进化，顶层设计要尽量开放化、广泛化和柔性化。要注意尊重市场规律，尤其是在创新的价值创造阶段，应该避免过度的微观干预。二是政府部门之间关系，激发各部门的积极性和主观能动性。

　　“研”“发”结合好，能形成世界级创新发展水平

　　记者：说到创新，南京作为科教名城，不仅创新资源极其丰富，而且是醒得早也起得早，早在上个世纪90年代就率先启动科技体制改革。近年来，南京持之以恒抓创新，培育了一大批新企业、新动能、新增长点。今年一季度，面对前所未有的疫情冲击，南京全市GDP增速继续位居全省全国前列，经济发展呈现出良好韧性和稳健态势。不过，和深圳等城市相比，南京在创新发展上依然存在一些制约因素。

　　白明：南京创新资源丰厚，高校和科研院所多，为什么创新效果或者说创新产出不如创新资源相对缺乏的深圳？我觉得原因在于南京的“研”做得好，而深圳的“发”做得好。在我看来，“研发”协同是创新的关键。相对而言，“研”主要集中在高校和科研院所，“发”主要集中在企业。南京高校和科研院所多，“研”的成果较多，但本地转化率相对较低，本土企业转化科研成果“发”的力量不够。深圳本土科研资源少，“研”的力量不是特别强，但企业善于利用国内外科研资源，善于转化他人科研成果，“发”的力量突出。不过，深圳这种创新发展模式存在一个问题，就是“研”与“发”之间有所脱节。科研机构的“研”和企业“发”之间的需求会存在一个时差，很难做到同步。有时候，科研机构“研”的成果可能企业并不需要，而企业需要的“发”，科研机构并不能做到同步上马。未来的高端制造业竞争中，“研”与“发”之间不可能长期分割。比如美国的创新，既有高校科研机构的基础研究作为支撑，也有微软、谷歌研究院的应用研究。南京成立创新委，把“研”与“发”结合好，可能会形成世界级的创新发展水平。

　　刘瑞翔：南京一直高度重视创新发展，也取得了较好业绩。但和深圳、北京等城市相比，南京在促进科技企业发展上存在一些制约因素。首先，南京拥有丰富的科教资源，但这些资源主要集中在高校和科研院所，而不是集中在科技企业手上。对于高校和科研院所科研人员来说，考核其业绩的标准是论文和项目，而不是科技成果转化；其次，南京不缺高水平的工程师，而缺少有影响力的创业者。南京高校众多，国内很多大企业如华为等在宁设立研发中心，但南京缺少马云、雷军、刘强东等那样有影响力的创业者；再次，创新发展没有找到突破口。比如，南京在电子通讯领域，不但有著名的东南大学通信专业，也有14所这个亚洲第一大所，还有熊猫集团这样历史悠久的著名企业，却始终没有出现像华为、阿里巴巴等在世界范围内有影响力的高科技企业。

　　程俊杰：表面上看，制约南京创新发展因素有不少，比如南京与北上广深等一线城市相比，对高水平创新人才的吸引力不足，招引扶持企业的力度难以匹配杭州、合肥等其他同等城市，产业结构偏重等。实际上，最根本因素是市场化不足。一是体制内单位集聚了较多创新要素。作为科教名城，南京集中了丰富的高校、科研院所等创新资源，但大多集聚在体制内单位，它们的创新应用导向和成果市场转化意识不强。二是国有经济占比较高，创新意愿相对较弱、创新能力相对不足。三是政府服务意识有待提升。南京在营商环境方面已经取得了长足改进，但管理理念尚未完全转变成服务理念。

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责任编辑：风昊天

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